國(guó)家發(fā)展改革委
關于創新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見
發(fā)改價格規〔2018〕943号
各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價局：
綠色發(fā)展是建設生态文明、構建高質量現代化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節約資源和保護生态環境。爲深入學(xué)習貫徹習近平生态文明思想，認真落實全國(guó)生态環境保護大會(huì)精神，助力打好(hǎo)污染防治攻堅戰，促進(jìn)生态文明和美麗中國(guó)建設，現就(jiù)創新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展的價格機制提出以下意見。
一、重要意義
黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，各級價格主管部門認真落實黨中央、國(guó)務院決策部署，積極推進(jìn)資源環境價格改革。出台支持燃煤機組超低排放改造、北方地區清潔供暖價格政策，對(duì)高耗能(néng)、高污染、産能(néng)嚴重過(guò)剩行業用電實行差别化電價政策，全面(miàn)推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，出台獎懲結合的環保電價和收費政策，爲加強生态環境保護做出了積極貢獻。但與生态文明建設的時(shí)代要求和打好(hǎo)污染防治攻堅戰的迫切需要相比，還(hái)存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統、部分地區落實不到位等問題，資源稀缺程度、生态價值和環境損害成(chéng)本沒(méi)有充分體現，激勵與約束相結合的價格機制沒(méi)有真正建立。需要通過(guò)進(jìn)一步深化價格改革、創新和完善價格機制加以解決。
當前，我國(guó)生态文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進(jìn)入提供更多優質生态産品以滿足人民日益增長(cháng)的優美生态環境需要的攻堅期，也到了有條件有能(néng)力解決生态環境突出問題的窗口期。面(miàn)對(duì)新時(shí)代生态文明建設和生态環境保護的新形勢、新要求，要充分運用市場化手段，推進(jìn)生态環境保護市場化進(jìn)程，不斷完善資源環境價格機制，更好(hǎo)發(fā)揮價格杠杆引導資源優化配置、實現生态環境成(chéng)本内部化、促進(jìn)全社會(huì)節約、加快綠色環保産業發(fā)展的積極作用，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)力量、共同促進(jìn)綠色發(fā)展和生态文明建設。
二、總體要求
（一）指導思想
全面(miàn)貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，堅持節約資源和保護環境的基本國(guó)策，加快建立健全能(néng)夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生态價值和環境損害成(chéng)本的資源環境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將(jiāng)生态環境成(chéng)本納入經(jīng)濟運行成(chéng)本，撬動更多社會(huì)資本進(jìn)入生态環境保護領域，促進(jìn)資源節約、生态環境保護和污染防治，推動形成(chéng)綠色發(fā)展空間格局、産業結構、生産方式和生活方式，不斷滿足人民群衆日益增長(cháng)的優美生态環境需要。
（二）基本原則
——堅持問題導向(xiàng)。重點針對(duì)損害群衆健康的突出環境問題，緊扣打赢藍天保衛戰、城市黑臭水體治理、農業農村污染治理等标志性戰役，著(zhe)力創新和完善污水垃圾處理、節水節能(néng)、大氣污染治理等重點領域的價格形成(chéng)機制，理順利益責任關系，引導市場，彙聚資源，助力打好(hǎo)污染防治攻堅戰。
——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節約者受益的原則，創新資源環境價格機制，實現生态環境成(chéng)本内部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生态産品供給，使節約資源、保護生态環境成(chéng)爲市場主體的内生動力。
——堅持激勵約束并重。針對(duì)城鄉、區域、行業、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領域和環節，健全價格激勵和約束機制，使節約能(néng)源資源與保護生态環境成(chéng)爲單位、家庭、個人的自覺行動，形成(chéng)共建共享生态文明的良好(hǎo)局面(miàn)。
——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源禀賦條件、污染防治形勢、産業結構特點，以及社會(huì)承受能(néng)力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策；鼓勵有條件的地區制定基于更嚴格環保标準的價格政策，更好(hǎo)促進(jìn)生态文明建設和綠色發(fā)展。
（三）主要目标
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成(chéng)，促進(jìn)資源節約和生态環境成(chéng)本内部化的作用明顯增強；到2025年，适應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會(huì)各方面(miàn)各環節。
三、完善污水處理收費政策
加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成(chéng)本并合理盈利的價格機制，推進(jìn)污水處理服務費形成(chéng)市場化，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。
（一）建立城鎮污水處理費動态調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成(chéng)本（不含污水收集和輸送管網建設運營成(chéng)本）并合理盈利的原則，制定污水處理費标準，并依據定期評估結果動态調整，2020年底前實現城市污水處理費标準與污水處理服務費标準大體相當；具備污水集中處理條件的建制鎮全面(miàn)建立污水處理收費制度，并同步開(kāi)征污水處理費。
（二）建立企業污水排放差别化收費機制。鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物種(zhǒng)類、濃度、環保信用評級等，分類分檔制定差别化收費标準，促進(jìn)企業污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜确定差别化收費的主要污染物種(zhǒng)類，合理設置污染物濃度分檔和差價标準，有條件的地區可探索多種(zhǒng)污染物差别化收費政策。工業園區要率先推行差别化收費政策。
（三）建立與污水處理标準相協調的收費機制。支持提高污水處理标準，污水處理排放标準提高至一級A或更嚴格标準的城鎮和工業園區，可相應提高污水處理費标準，長(cháng)江經(jīng)濟帶相關省份要率先實施。水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特别是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放标準，并相應提高污水處理費标準。
（四）探索建立污水處理農戶付費制度。在已建成(chéng)污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農戶承受能(néng)力、污水處理成(chéng)本等因素，合理确定付費标準。
（五）健全城鎮污水處理服務費市場化形成(chéng)機制。推動通過(guò)招投标等市場競争方式，以污水處理和污泥處置成(chéng)本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等爲主要參數，形成(chéng)污水處理服務費标準。鼓勵將(jiāng)城鄉不同區域、規模、盈利水平的污水處理項目打包招投标，促進(jìn)城市、建制鎮和農村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務費收支定期報告制度，污水處理企業應于每年3月底前，向(xiàng)當地價格主管部門報告上年度污水處理服務費收支狀況，爲調整完善污水處理費标準提供參考。
四、健全固體廢物處理收費機制
全面(miàn)建立覆蓋成(chéng)本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。
（一）建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制。按照補償成(chéng)本并合理盈利的原則，制定和調整城鎮生活垃圾處理收費标準。2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮全面(miàn)建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業參與垃圾資源化利用。
（二）完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進(jìn)城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差别化收費等政策，提高混合垃圾收費标準；對(duì)具備條件的居民用戶，實行計量收費和差别化收費，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成(chéng)充分競争的環節，實行雙方協商定價。
（三）探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農村地區，建立農村垃圾處理收費制度，綜合考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平、農戶承受能(néng)力、垃圾處理成(chéng)本等因素，合理确定收費标準，促進(jìn)鄉村環境改善。
（四）完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成(chéng)本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費标準，提高危險廢物處置能(néng)力。綜合考慮區域内醫療機構總量和結構、醫療廢物實際産生量及處理總成(chéng)本等因素，合理核定醫療廢物處置定額、定量收費标準，收費方式由醫療廢物處置單位和醫療機構協商确定。加強工業危險廢物和社會(huì)源危險廢物處置成(chéng)本調查，合理确定并動态調整收費标準；在确保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監控，違法違規行爲可追溯的前提下，處置收費标準可由雙方協商确定。
五、建立有利于節約用水的價格機制
建立健全補償成(chéng)本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進(jìn)節約用水的價格形成(chéng)和動态調整機制，保障供水工程和設施良性運行，促進(jìn)節水減排和水資源可持續利用。
（一）深入推進(jìn)農業水價綜合改革。農業水價綜合改革試點地區要將(jiāng)農業水價一步或分步提高到運行維護成(chéng)本水平，有條件的地區提高到完全成(chéng)本水平，全面(miàn)實行超定額用水累進(jìn)加價，并同步建立精準補貼和節水獎勵機制。完成(chéng)農業節水改造的地區，要充分利用節水騰出的空間提高農業水價。2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國(guó)家現代農業産業園要率先完成(chéng)改革任務。
（二）完善城鎮供水價格形成(chéng)機制。建立充分反映供水成(chéng)本、激勵提升供水質量的價格形成(chéng)和動态調整機制，逐步將(jiāng)居民用水價格調整至不低于成(chéng)本水平，非居民用水價格調整至補償成(chéng)本并合理盈利水平；進(jìn)一步拉大特種(zhǒng)用水與非居民用水的價差，缺水地區二者比價原則上不低于3:1。适時(shí)完善居民階梯水價制度。
（三）全面(miàn)推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。對(duì)标先進(jìn)企業，科學(xué)制定用水定額并動态調整，合理确定分檔水量和加價标準，2020年底前要全面(miàn)落實到位。缺水地區要從緊制定或修訂用水定額，提高加價标準，充分反映水資源稀缺程度。對(duì)“兩(liǎng)高一剩”等行業實行更高的加價标準，加快淘汰落後(hòu)産能(néng)，促進(jìn)産業結構轉型升級。
（四）建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競争優勢的原則确定再生水價格，推動園林綠化、道(dào)路清掃、消防等公共領域使用再生水。具備條件的可協商定價，探索實行累退價格機制。
六、健全促進(jìn)節能(néng)環保的電價機制
充分發(fā)揮電力價格的杠杆作用，推動高耗能(néng)行業節能(néng)減排、淘汰落後(hòu)，引導電力資源優化配置，促進(jìn)産業結構、能(néng)源結構優化升級。
（一）完善差别化電價政策。全面(miàn)清理取消對(duì)高耗能(néng)行業的優待類電價以及其他各種(zhǒng)不合理價格優惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業的差别電價政策，對(duì)淘汰類和限制類企業用電（含市場化交易電量）實行更高價格。各地應及時(shí)評估差别電價、階梯電價政策執行效果，可根據實際需要擴大差别電價、階梯電價執行行業範圍，提高加價标準，促進(jìn)相關行業加大技術改造力度、提高能(néng)效水平、加速淘汰落後(hòu)産能(néng)。鼓勵各地探索建立基于單位産值能(néng)耗、污染物排放的差别化電價政策，推動清潔化改造。各地出台的差别電價、階梯電價政策應及時(shí)報國(guó)家發(fā)展改革委備案。
（二）完善峰谷電價形成(chéng)機制。加大峰谷電價實施力度，運用價格信号引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動态調整機制，進(jìn)一步擴大銷售側峰谷電價執行範圍，合理确定并動态調整峰谷時(shí)段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制，促進(jìn)儲能(néng)發(fā)展。利用現代信息、車聯網等技術，鼓勵電動汽車提供儲能(néng)服務，并通過(guò)峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。
（三）完善部分環保行業用電支持政策。2025年底前，對(duì)實行兩(liǎng)部制電價的污水處理企業用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量（容量）電費。
在推進(jìn)上述改革任務的同時(shí)，鼓勵各地積極探索生态産品價格形成(chéng)機制、碳排放權交易、可再生能(néng)源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策，對(duì)影響面(miàn)大、制約因素複雜的政策措施可先行試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。
七、狠抓政策落地
創新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制，是當前和今後(hòu)一個時(shí)期價格工作的一項重要任務，各地要加強組織領導，采取有力措施，确保各項政策落地生根。
（一）強化政策落實。各地價格主管部門要全面(miàn)梳理現行資源環境價格政策落實情況，發(fā)現問題及時(shí)改進(jìn)，對(duì)落實不力的要強化問責。對(duì)新出台的政策要建立落實台賬，逐項明确時(shí)間表、路線圖、責任人，紮實推進(jìn)。規範市場交易價格行爲，強化價格信用體系建設，督促市場主體嚴格履行價格合約。加強對(duì)政策落實情況的跟蹤評估，找準政策執行中的痛點、難點、堵點，及時(shí)調整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好(hǎo)落實。
（二）加強部門協作。推進(jìn)綠色發(fā)展，需要全社會(huì)共同參與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協作，統籌運用價格、環保、财政、金融、投資、産業等政策措施，形成(chéng)政策合力，共推綠色發(fā)展。
（三）兜住民生底線。正确處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群衆生活的關系，充分考慮社會(huì)承受能(néng)力尤其是低收入群體承受能(néng)力，完善并執行好(hǎo)社會(huì)救助和保障标準與物價上漲挂鈎的聯動機制，采取有效措施，對(duì)沖價格調整對(duì)困難群衆生活的影響。
（四）注重宣傳引導。切實做好(hǎo)宣傳引導工作，將(jiāng)宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實，最大限度凝聚社會(huì)共識，強化全社會(huì)節約資源、保護環境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責任，提高執行促進(jìn)綠色發(fā)展價格政策的積極性、主動性，推動將(jiāng)綠色發(fā)展的要求轉化爲自覺行動，共同建設美麗中國(guó)。
國(guó)家發(fā)展改革委
2018年6月21日
