國(guó)辦發(fā)〔2019〕9号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
近年來，在制定與企業生産經(jīng)營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件過(guò)程中，各地區、各部門通過(guò)擴大聽取意見範圍、拓寬聽取意見渠道(dào)等方式，爲企業和行業協會(huì)商會(huì)參與制度建設創造了條件，取得了積極成(chéng)效，但聽取意見對(duì)象覆蓋面(miàn)不廣、代表性不足，征求意見事(shì)項針對(duì)性不強、程序不規範，意見采納反饋機制不健全等問題還(hái)不同程度地存在，未能(néng)充分反映企業合理訴求、保障企業合法權益。爲深入貫徹習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)政府職能(néng)轉變和“放管服”改革，保障企業和行業協會(huì)商會(huì)在制度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權，營造法治化、國(guó)際化、便利化的營商環境，經(jīng)國(guó)務院同意，現就(jiù)制定有關行政法規、規章、行政規範性文件過(guò)程中充分聽取企業和行業協會(huì)商會(huì)意見通知如下：
一、科學(xué)合理選擇聽取意見對(duì)象。在制定有關行政法規、規章、行政規範性文件過(guò)程中，各地區、各部門要科學(xué)評估拟設立制度對(duì)各類企業、行業可能(néng)産生的影響及其程度、範圍，對(duì)企業切身利益或者權利義務有重大影響的，要充分聽取有代表性的企業和行業協會(huì)商會(huì)以及律師協會(huì)的意見。有關行政法規、規章、行政規範性文件對(duì)不同企業、行業影響存在較大差别的，要注重聽取各類有代表性的企業和行業協會(huì)商會(huì)的意見，特别是民營企業、勞動密集型企業、中小企業等市場主體的意見，綜合考慮不同規模企業、行業的發(fā)展訴求、承受能(néng)力等因素；涉及特定行業、産業的，要有針對(duì)性地聽取相關行業協會(huì)商會(huì)的意見；涉及特定地域的，要充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展水平和産業布局特色，充分聽取地方行業協會(huì)商會(huì)、律師協會(huì)的意見。聽取企業意見時(shí)，要注重聽取企業内部不同層級代表特别是職工代表的意見。
二、運用多種(zhǒng)方式聽取意見。行政法規、規章、行政規範性文件出台前，凡是與企業生産經(jīng)營活動密切相關的，各地區、各部門都(dōu)要通過(guò)多種(zhǒng)方式聽取企業和行業協會(huì)商會(huì)的意見，做好(hǎo)溝通協調，提高企業貫徹落實的積極性。除依法需要保密的外，要通過(guò)網絡、報紙等媒體向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)征求意見，并有針對(duì)性地設計有利于企業和行業協會(huì)商會(huì)參與公開(kāi)征求意見的各項工作機制；要在政府或者政府部門門戶網站上搭建公開(kāi)征求意見平台，積極探索與知名商業網站、影響力較大的行業協會(huì)商會(huì)的網站建立鏈接；要保證公開(kāi)征求意見的期限，杜絕走形式、走過(guò)場。采取召開(kāi)聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)方式聽取意見的，要提供制度設計的背景、目的、适用範圍以及對(duì)相關人員或群體可能(néng)産生的影響等資料，引導企業和行業協會(huì)商會(huì)圍繞主要問題和不同意見，進(jìn)行充分有效的讨論。采取問卷調查、書面(miàn)發(fā)函方式聽取意見的，要圍繞直接關系企業切身利益、各方面(miàn)分歧較大的問題，科學(xué)設計問卷、調查提綱等，積極探索委托專業機構進(jìn)行調查。采取實地走訪方式聽取意見的，要找準問題、開(kāi)誠布公、平等交流，認真傾聽企業和行業協會(huì)商會(huì)的意見，深入了解其訴求。對(duì)争議較大的事(shì)項，可以引入第三方評估，全面(miàn)充分聽取利益相關方的意見。
三、完善意見研究采納反饋機制。各地區、各部門對(duì)企業和行業協會(huì)商會(huì)提出的意見，要認真分析研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對(duì)其他相關企業、行業的影響，吸收采納合理的意見。采納情況要積極運用政府或者政府部門門戶網站、移動客戶端、微信公衆号、報刊等方式向(xiàng)社會(huì)公布，或者通過(guò)電話、短信、電子郵件、信函等多種(zhǒng)方式向(xiàng)有關單位反饋。對(duì)相對(duì)集中的意見未予采納的，要通過(guò)适當方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明。
四、加強制度出台前後(hòu)的聯動協調。制定與企業生産經(jīng)營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文件，要結合實際設置合理的緩沖期，增強制度的可預期性，爲企業執行制度留有一定的準備時(shí)間。要加強新出台規章的備案審查和行政規範性文件的合法性審核，維護法制統一，确保文件合法有效，爲企業發(fā)展提供制度保障。制度出台後(hòu)，要注重執行過(guò)程中的上下聯動，堅持實事(shì)求是，避免執行中的簡單化和“一刀切”，不能(néng)讓市場主體無所适從。要注重制度實施效果監測，開(kāi)展後(hòu)評估工作，充分聽取企業和行業協會(huì)商會(huì)對(duì)有關制度的實施效果評價和完善建議，將(jiāng)後(hòu)評估結果作爲有關制度立改廢釋的重要依據。
五、注重收集企業對(duì)制度建設的訴求信息。拟訂行政法規、規章、行政規範性文件制定計劃時(shí)，要主動及時(shí)了解企業所需、困難所在，注重征集企業和行業協會(huì)商會(huì)的意見，積極研究論證企業和行業發(fā)展急需的制度建設項目。要有效發(fā)揮人大代表建議、政協委員提案等的作用，充分利用網上政務平台、移動客戶端、政務服務中心等線上線下載體，全面(miàn)了解企業和行業協會(huì)商會(huì)在制度建設方面(miàn)的相關訴求。探索在行業協會(huì)商會(huì)建立基層聯系點等制度。加大對(duì)有關制度建設意見建議的收集整理力度，增強有關行政法規、規章、行政規範性文件的針對(duì)性、有效性、可操作性。
六、加強組織領導和監督檢查。各地區、各部門要切實提高政治站位，堅持以人民爲中心的發(fā)展思想，把在制度建設中充分聽取企業和行業協會(huì)商會(huì)意見作爲推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快建設法治政府，進(jìn)一步優化營商環境的一項重要工作來抓。要加強組織領導，健全企業和行業協會(huì)商會(huì)參與制度建設工作機制，完善與企業的常态化聯系，主動研究解決有關重大問題，多途徑做好(hǎo)宣傳工作，鼓勵、支持、引導企業和行業協會(huì)商會(huì)積極有序參與制度建設。要加強綜合協調和督促落實，廣泛凝聚共識，形成(chéng)工作合力，不斷提高聽取企業和行業協會(huì)商會(huì)意見的實效。要加強監督檢查，建立健全行政法規、規章、行政規範性文件動态清理機制，加大規章備案審查和行政規範性文件合法性審核力度，對(duì)發(fā)現的問題及時(shí)糾正，對(duì)未按規定聽取企業和行業協會(huì)商會(huì)意見的嚴格責任追究。
國(guó)務院辦公廳
2019年3月1日
