中華人民共和國(guó)國(guó)務院令
第708号
《生産安全事(shì)故應急條例》已經(jīng)2018年12月5日國(guó)務院第33次常務會(huì)議通過(guò)，現予公布，自2019年4月1日起(qǐ)施行。
總理 李克強
2019年2月17日
生産安全事(shì)故應急條例
第一章 總則
第一條 爲了規範生産安全事(shì)故應急工作，保障人民群衆生命和财産安全，根據《中華人民共和國(guó)安全生産法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事(shì)件應對(duì)法》，制定本條例。
第二條 本條例适用于生産安全事(shì)故應急工作；法律、行政法規另有規定的，适用其規定。
第三條 國(guó)務院統一領導全國(guó)的生産安全事(shì)故應急工作，縣級以上地方人民政府統一領導本行政區域内的生産安全事(shì)故應急工作。生産安全事(shì)故應急工作涉及兩(liǎng)個以上行政區域的，由有關行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關行政區域的上一級人民政府共同負責。
縣級以上人民政府應急管理部門和其他對(duì)有關行業、領域的安全生産工作實施監督管理的部門（以下統稱負有安全生産監督管理職責的部門）在各自職責範圍内，做好(hǎo)有關行業、領域的生産安全事(shì)故應急工作。
縣級以上人民政府應急管理部門指導、協調本級人民政府其他負有安全生産監督管理職責的部門和下級人民政府的生産安全事(shì)故應急工作。
鄉、鎮人民政府以及街道(dào)辦事(shì)處等地方人民政府派出機關應當協助上級人民政府有關部門依法履行生産安全事(shì)故應急工作職責。
第四條 生産經(jīng)營單位應當加強生産安全事(shì)故應急工作，建立、健全生産安全事(shì)故應急工作責任制，其主要負責人對(duì)本單位的生産安全事(shì)故應急工作全面(miàn)負責。
第二章 應急準備
第五條 縣級以上人民政府及其負有安全生産監督管理職責的部門和鄉、鎮人民政府以及街道(dào)辦事(shì)處等地方人民政府派出機關，應當針對(duì)可能(néng)發(fā)生的生産安全事(shì)故的特點和危害，進(jìn)行風險辨識和評估，制定相應的生産安全事(shì)故應急救援預案，并依法向(xiàng)社會(huì)公布。
生産經(jīng)營單位應當針對(duì)本單位可能(néng)發(fā)生的生産安全事(shì)故的特點和危害，進(jìn)行風險辨識和評估，制定相應的生産安全事(shì)故應急救援預案，并向(xiàng)本單位從業人員公布。
第六條 生産安全事(shì)故應急救援預案應當符合有關法律、法規、規章和标準的規定，具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，明确規定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。
有下列情形之一的，生産安全事(shì)故應急救援預案制定單位應當及時(shí)修訂相關預案：
（一）制定預案所依據的法律、法規、規章、标準發(fā)生重大變化；
（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整；
（三）安全生産面(miàn)臨的風險發(fā)生重大變化；
（四）重要應急資源發(fā)生重大變化；
（五）在預案演練或者應急救援中發(fā)現需要修訂預案的重大問題；
（六）其他應當修訂的情形。
第七條 縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門應當將(jiāng)其制定的生産安全事(shì)故應急救援預案報送本級人民政府備案；易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道(dào)交通運營、建築施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經(jīng)營單位，應當將(jiāng)其制定的生産安全事(shì)故應急救援預案按照國(guó)家有關規定報送縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門備案，并依法向(xiàng)社會(huì)公布。
第八條 縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門，鄉、鎮人民政府以及街道(dào)辦事(shì)處等地方人民政府派出機關，應當至少每2年組織1次生産安全事(shì)故應急救援預案演練。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道(dào)交通運營、建築施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經(jīng)營單位，應當至少每半年組織1次生産安全事(shì)故應急救援預案演練，并將(jiāng)演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生産監督管理職責的部門。
縣級以上地方人民政府負有安全生産監督管理職責的部門應當對(duì)本行政區域内前款規定的重點生産經(jīng)營單位的生産安全事(shì)故應急救援預案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正。
第九條 縣級以上人民政府應當加強對(duì)生産安全事(shì)故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導。
縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門根據生産安全事(shì)故應急工作的實際需要，在重點行業、領域單獨建立或者依托有條件的生産經(jīng)營單位、社會(huì)組織共同建立應急救援隊伍。
國(guó)家鼓勵和支持生産經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應急救援服務的應急救援隊伍。
第十條 易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道(dào)交通運營、建築施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經(jīng)營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業或者微型企業等規模較小的生産經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。
工業園區、開(kāi)發(fā)區等産業聚集區域内的生産經(jīng)營單位，可以聯合建立應急救援隊伍。
第十一條 應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業知識、技能(néng)、身體素質和心理素質。
應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國(guó)家有關規定對(duì)應急救援人員進(jìn)行培訓；應急救援人員經(jīng)培訓合格後(hòu)，方可參加應急救援工作。
應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練。
第十二條 生産經(jīng)營單位應當及時(shí)將(jiāng)本單位應急救援隊伍建立情況按照國(guó)家有關規定報送縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門，并依法向(xiàng)社會(huì)公布。
縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門應當定期將(jiāng)本行業、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，并依法向(xiàng)社會(huì)公布。
第十三條 縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域内可能(néng)發(fā)生的生産安全事(shì)故的特點和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補充。
易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道(dào)交通運營、建築施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅遊景區等人員密集場所經(jīng)營單位，應當根據本單位可能(néng)發(fā)生的生産安全事(shì)故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉。
第十四條 下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：
（一）縣級以上人民政府及其負有安全生産監督管理職責的部門；
（二）危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道(dào)交通運營、建築施工單位；
（三）應急救援隊伍。
規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生産、經(jīng)營、儲存、運輸單位應當成(chéng)立應急處置技術組，實行24小時(shí)應急值班。
第十五條 生産經(jīng)營單位應當對(duì)從業人員進(jìn)行應急教育和培訓，保證從業人員具備必要的應急知識，掌握風險防範技能(néng)和事(shì)故應急措施。
第十六條 國(guó)務院負有安全生産監督管理職責的部門應當按照國(guó)家有關規定建立生産安全事(shì)故應急救援信息系統，并采取有效措施，實現數據互聯互通、信息共享。
生産經(jīng)營單位可以通過(guò)生産安全事(shì)故應急救援信息系統辦理生産安全事(shì)故應急救援預案備案手續，報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況；但依法需要保密的除外。
第三章 應急救援
第十七條 發(fā)生生産安全事(shì)故後(hòu)，生産經(jīng)營單位應當立即啓動生産安全事(shì)故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國(guó)家有關規定報告事(shì)故情況：
（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；
（二）根據事(shì)故危害程度，組織現場人員撤離或者采取可能(néng)的應急措施後(hòu)撤離；
（三）及時(shí)通知可能(néng)受到事(shì)故影響的單位和人員；
（四）采取必要措施，防止事(shì)故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；
（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向(xiàng)參加救援的應急救援隊伍提供相關技術資料、信息和處置方法；
（六）維護事(shì)故現場秩序，保護事(shì)故現場和相關證據；
（七）法律、法規規定的其他應急救援措施。
第十八條 有關地方人民政府及其部門接到生産安全事(shì)故報告後(hòu)，應當按照國(guó)家有關規定上報事(shì)故情況，啓動相應的生産安全事(shì)故應急救援預案，并按照應急救援預案的規定采取下列一項或者多項應急救援措施：
（一）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事(shì)故發(fā)展趨勢以及可能(néng)造成(chéng)的危害；
（二）通知可能(néng)受到事(shì)故影響的單位和人員，隔離事(shì)故現場，劃定警戒區域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；
（三）采取必要措施，防止事(shì)故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事(shì)故對(duì)環境造成(chéng)的危害；
（四）依法發(fā)布調用和征用應急資源的決定；
（五）依法向(xiàng)應急救援隊伍下達救援命令；
（六）維護事(shì)故現場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；
（七）依法發(fā)布有關事(shì)故情況和應急救援工作的信息；
（八）法律、法規規定的其他應急救援措施。
有關地方人民政府不能(néng)有效控制生産安全事(shì)故的，應當及時(shí)向(xiàng)上級人民政府報告。上級人民政府應當及時(shí)采取措施，統一指揮應急救援。
第十九條 應急救援隊伍接到有關人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協議的生産經(jīng)營單位的救援請求後(hòu)，應當立即參加生産安全事(shì)故應急救援。
應急救援隊伍根據救援命令參加生産安全事(shì)故應急救援所耗費用，由事(shì)故責任單位承擔；事(shì)故責任單位無力承擔的，由有關人民政府協調解決。
第二十條 發(fā)生生産安全事(shì)故後(hòu)，有關人民政府認爲有必要的，可以設立由本級人民政府及其有關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事(shì)故發(fā)生單位負責人等人員組成(chéng)的應急救援現場指揮部，并指定現場指揮部總指揮。
第二十一條 現場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權組織制定并實施生産安全事(shì)故現場應急救援方案，協調、指揮有關單位和個人參加現場應急救援。
參加生産安全事(shì)故現場應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。
第二十二條 在生産安全事(shì)故應急救援過(guò)程中，發(fā)現可能(néng)直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現場指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隐患，降低或者化解風險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員。
第二十三條 生産安全事(shì)故發(fā)生地人民政府應當爲應急救援人員提供必需的後(hòu)勤保障，并組織通信、交通運輸、醫療衛生、氣象、水文、地質、電力、供水等單位協助應急救援。
第二十四條 現場指揮部或者統一指揮生産安全事(shì)故應急救援的人民政府及其有關部門應當完整、準确地記錄應急救援的重要事(shì)項，妥善保存相關原始資料和證據。
第二十五條 生産安全事(shì)故的威脅和危害得到控制或者消除後(hòu)，有關人民政府應當決定停止執行依照本條例和有關法律、法規采取的全部或者部分應急救援措施。
第二十六條 有關人民政府及其部門根據生産安全事(shì)故應急救援需要依法調用和征用的财産,在使用完畢或者應急救援結束後(hòu)，應當及時(shí)歸還(hái)。财産被調用、征用或者調用、征用後(hòu)毀損、滅失的，有關人民政府及其部門應當按照國(guó)家有關規定給予補償。
第二十七條 按照國(guó)家有關規定成(chéng)立的生産安全事(shì)故調查組應當對(duì)應急救援工作進(jìn)行評估，并在事(shì)故調查報告中作出評估結論。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應當按照國(guó)家有關規定，對(duì)在生産安全事(shì)故應急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國(guó)家有關規定評定爲烈士。
第四章 法律責任
第二十九條 地方各級人民政府和街道(dào)辦事(shì)處等地方人民政府派出機關以及縣級以上人民政府有關部門違反本條例規定的，由其上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第三十條 生産經(jīng)營單位未制定生産安全事(shì)故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對(duì)從業人員進(jìn)行應急教育和培訓，生産經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生産安全事(shì)故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門依照《中華人民共和國(guó)安全生産法》有關規定追究法律責任。
第三十一條 生産經(jīng)營單位未對(duì)應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，導緻發(fā)生嚴重生産安全事(shì)故或者生産安全事(shì)故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生産安全事(shì)故後(hòu)未立即采取相應的應急救援措施，造成(chéng)嚴重後(hòu)果的，由縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事(shì)件應對(duì)法》有關規定追究法律責任。
第三十二條 生産經(jīng)營單位未將(jiāng)生産安全事(shì)故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生産監督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例規定，構成(chéng)違反治安管理行爲的，由公安機關依法給予處罰；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
第五章 附則
第三十四條 儲存、使用易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的科研機構、學(xué)校、醫院等單位的安全事(shì)故應急工作，參照本條例有關規定執行。
第三十五條 本條例自2019年4月1日起(qǐ)施行。
